Регулирование отношений в электроэнергетике

Современный электроэнергетический рынок характеризуется наличием множества участников, каждый из которых выполняет определенные функции - производство, передача, распределение и сбыт электроэнергии. Взаимодействие всех этих субъектов и их связи с конечными потребителями (владельцами энергопотребляющих объектов недвижимости) подлежат комплексному государственному правовому регулированию, направленному на обеспечение надежности энергоснабжения, недопущение дискриминации потребителей, а также соблюдение баланса интересов сторон.

Нормативно-правовая база отношений в электроэнергетике

Основным источником правового регулирования отношений между поставщиками электроэнергии и ее конечными потребителями является Федеральный закон № 35 «Об электроэнергетике», который определяет общие правовые, экономические и организационные основы деятельности в сфере электроэнергетики и направлен на обеспечение потребителей надежным и качественным электроснабжением.

Кроме этого, разные виды отношений в сфере электроснабжения регулируют также:

•  — Гражданский кодекс РФ (ст. 539-547 "Энергоснабжение");
•  — Постановление Правительства РФ № 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии";
•  — Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и Правила технологического присоединения (Постановление Правительства РФ № 861);
•  — Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (Постановление Правительства РФ № 442);
•  — Правила заключения договоров снабжения коммунальными ресурсами (Постановление Правительства РФ № 124).

Нормативно-правовое регулирование отношений поставщиков электроэнергии и конечных потребителей осуществляется целым комплексом законодательных актов, которые устанавливают общие правила функционирования рынка электроэнергии, порядок заключения и исполнения договоров энергоснабжения, а также права и обязанности сторон.

Особенности отношений между потребителями и поставщиками электроэнергии

Основа правовых взаимоотношений между потребителями и поставщиками электрической энергии - договор энергоснабжения (глава 30 ГК РФ), который определяет права, обязанности и ответственность сторон. Согласно этому документу, в отношениях принимают участие:

•  — гарантирующий поставщик или энергоснабжающая компания – государственная или коммерческая организация, поставляющая потребителям электрическую энергию.
•  — потребитель (физическое или юридическое лицо) – покупатель электрической энергии для собственных нужд.

Существенными условиями договора энергоснабжения являются:

•  — предмет договора - обязанность энергоснабжающей организации подавать потребителю электрическую энергию по сетям, а потребителя - оплачивать принятую электроэнергию;
•  — величина максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя;
•  — точки поставки электроэнергии;
•  — порядок учета потребленной электроэнергии и расчетов за нее;
•  — иные условия, не противоречащие законодательству (показатели качества электрической энергии, ответственность сторон и т.д.).

Договор энергоснабжения заключается в письменной форме и подписывается сторонами. Физические лица вправе заключать данный договор в упрощенном порядке – по факту первого фактического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям.

Особенности отношений между потребителями и поставщиками электроэнергии

Согласно ФЗ №35, потребители имеют право:

•  — на надежное, бесперебойное и качественное электроснабжение в точки поставки;
•  — на выбор энергоснабжающей компании для заключения договора;
•  — на получение информации (об используемых тарифах, порядке расчетов, качестве оказываемых услуг и т.д.);
•  — на ограничение режима потребления при наличии соответствующих оснований.

При этом, потребители обязаны своевременно оплачивать потребленную электроэнергию, соблюдать согласованные договором режимы потребления, обеспечивать безопасную эксплуатацию энергооборудования и приборов учета, предоставлять доступ представителям энергоснабжающей организации для проверки состояния энергоустановки.

Поставщики электроэнергии (коммерческие компании и гарантирующие поставщики), которые поставляют электроэнергию на объекты конечных потребителей и зарабатывают на разнице оптовых и розничных цен на нее, обязаны:

•  — заключать договора энергоснабжения с любым обратившимся к ним потребителем, чьи энергопринимающие устройства расположены в зоне их деятельности;
•  — применять в договорах цены (тарифы) на электроэнергию в соответствии с действующими нормативными актами;
•  — обеспечивать прозрачный и точный учет поставляемой электроэнергии и производить расчеты с потребителями;
•  — обеспечивать надежность снабжения электрической энергией в пределах зоны своей деятельности.

К правам поставщиков относятся возможность требовать от потребителей надлежащего исполнения обязательств по оплате электроэнергии, ограничивать или прекращать подачу электроэнергии при нарушении условий договора, устанавливать, заменять, эксплуатировать и проверять приборы электроучета на объектах потребителей.

С отдельными категориями конечных потребителей отношения могут регулироваться по-разному. В частности:

•  — физические лица и приравненные к ним группы потребителей могут использовать особый порядок заключения договоров без составления документа и использовать регулируемые государством тарифы;
•  — для субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрена возможность заключения договора энергоснабжения на срок до 1 года;
•  — для социально значимых объектов (больниц, школ, детских садов и т.п.) установлен приоритет при ограничении режима потребления и повышенные требования к бесперебойности поставок электроэнергии.

То есть, каждый потребитель электроэнергии, фактически, уникален, и отношения с ним определяются законодательными требованиями. Это правило одинаково, как для частных энергопоставляющих компаний, так и для гарантированных поставщиков.

Порядок разрешения споров между потребителями и поставщиками

В соответствии с ФЗ №35 и другими нормативными актами, разрешение споров между энергоснабжающими организациями и потребителями возможно в досудебном порядке, что включает:

•  — рассмотрение разногласий энергетическими комиссиями субъектов РФ (жалобы и претензии по вопросам качества и надежности электроснабжения, применения тарифов);
•   — рассмотрение претензий гарантирующими поставщиками по качеству электроэнергии (рассмотрение и обязательно мотивированный ответ);
•  — применение процедуры медиации (привлечении посредника) для урегулирования разногласий в добровольном порядке.

В случае если спор не удается разрешить в досудебном порядке, потребители вправе обратиться за защитой своих прав в судебные инстанции (гражданские или арбитражные суды).

Судебная защита прав потребителей

Потребители, чьи права были нарушены энергоснабжающей организацией, вправе обратиться в суд за их восстановлением. Обычно за судебным решением споров обращаются потребители которые:

•  — не хотят заключать договор энергоснабжения на условиях энергопоставщика;
•  — требуют признания недействительными дискриминационных условий договора;

•  — желают возмещения ущерба из-за нарушения условий бесперебойности и качества электроснабжения;
•  — намерены оспорить завышенные начисления и необоснованное обогащение энергопоставщика.

Для возмещения убытков суды требуют доказательств причинно-следственной связи между действиями (бездействием) поставщика и фактически понесенным ущербом потребителем. При этом упущенная выгода также может быть взыскана. Кроме того, суды признают решения энергопоставщиков недействительными и понуждают их к соблюдению законодательных требований (заключение договоров, возобновление подачи энергии и т.п.).

Максимальный приоритет при рассмотрении споров в области электроэнергетики – социально значимым потребителям (больницы, школы и др.): суды обычно признают недопустимыми любые действия по ограничению доступа таких потребителей к энергоснабжению.

Часто задаваемые вопросы:

Какие основные права потребителей электроэнергии закреплены в законодательстве?

Какими основными правами и обязанностями наделены гарантирующие поставщики электроэнергии?

Какие особенности регулирования отношений с отдельными категориями потребителей электроэнергии предусмотрены законодательством?